- 信息時間：2021-09-10 09:55
- 瀏覽次數(shù)：
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共江蘇省委辦公廳
江蘇省人民政府辦公廳
2021年8月25日
江蘇省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是江蘇在高水平全面建成小康社會基礎上，認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。為推動全省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，充分發(fā)揮檔案工作在“強富美高”新江蘇建設中的基礎性支撐性作用，根據(jù)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）“十三五”發(fā)展情況
“十三五”期間，全省各級檔案部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心、服務大局，深入實施檔案發(fā)展重點工程，各項主要目標和任務如期完成，檔案事業(yè)發(fā)展取得了新進展新成效。
檔案資政襄政作用更加彰顯。切實履行好“為黨管檔、為國守史、為民服務”重要職責，善于拿起檔案武器，反擊歷史虛無主義，堅決維護黨和國家根本利益。主動融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運河文化帶建設等國家戰(zhàn)略成效顯著；高標準完成慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年、改革開放40周年、新中國成立70周年等重大活動及“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等宣傳保障任務；高質(zhì)量服務脫貧攻堅和疫情防控工作，全面記錄新時代新成就。
檔案法治建設扎實推進。堅持依法行政、依法治檔，修訂完善檔案法規(guī)規(guī)章，出臺《全面加強依法治檔工作的意見》，制定精準扶貧、國土資源、會計、中小學檔案管理等一系列制度規(guī)范，充分發(fā)揮法治在引領檔案事業(yè)發(fā)展中的保障和規(guī)范作用。建立檔案行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，實現(xiàn)審批事項100%“不見面”，規(guī)范運行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，持續(xù)加大檔案行政執(zhí)法力度，依法妥善化解矛盾糾紛，有力地保障全省檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。
檔案資源建設不斷充實。拓展檔案資源建設渠道，構(gòu)建“大檔案”資源體系。全省各級綜合檔案館接收各類檔案1195.27萬卷、1834.74萬件，電子檔案和數(shù)字化副本1202.88T，館藏量大幅提高，檔案結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。重大活動、重要事件、重要人物、重點工程檔案收集征集工作卓有成效，為江蘇援鄂醫(yī)護人員開展的“為英雄建檔、讓英雄留名”活動成為行業(yè)典范，“百村萬戶”口述史采集工作順利完成。
檔案服務能力顯著提高。向社會開放檔案1246.74萬卷、333.18萬件，提供檔案利用259.77萬人次。打造長三角地區(qū)民生檔案“異地查檔、便民服務”平臺，初步實現(xiàn)在線辦理。緊緊圍繞服務黨委政府中心工作、人民群眾的迫切需要，主動開發(fā)檔案資源，出版中國共產(chǎn)黨在江蘇、近代民族工商業(yè)、南京長江大橋檔案等多種國家重點檔案史料；多渠道、多形式舉辦大型檔案展覽獲得積極反響。
檔案信息化建設加速推進。大力推進檔案信息資源數(shù)字化、信息管理標準化、信息服務網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)存儲安全化，實現(xiàn)了檔案管理以實體為重心向以實體和信息并重的轉(zhuǎn)變。積極推進數(shù)字檔案館（室）建設，擁有國家示范數(shù)字檔案館7家，國家示范數(shù)字檔案室3家，建成全國首個“雙示范”數(shù)字檔案館（室），數(shù)字檔案館（室）建設數(shù)量和質(zhì)量位居全國前列。電子文件歸檔和電子檔案管理試點工作取得良好效果。
檔案安全管理穩(wěn)步加強。全省綜合檔案館基本完成館庫硬件設施升級改造，建設達標率達到97%，此輪檔案館庫建設進入收官和提升階段。檔案庫房安全管理、信息安全存儲等相關制度與措施不斷完善，基礎設施設備持續(xù)升級，安全隱患排查整治全面常態(tài)化，檔案實體安全和信息安全保障能力進一步提升。
人才隊伍建設取得進步。思想政治建設、學術(shù)研修交流、檔案專業(yè)培訓和業(yè)務技能實訓更加系統(tǒng)科學，檔案專業(yè)技術(shù)職務評聘機制更加完善。實施檔案人才“151”工程，開展檔案職業(yè)技能競賽，基本形成檔案系統(tǒng)領導干部、檔案專家、專項技術(shù)人才和中青年業(yè)務骨干多層次檔案專業(yè)隊伍。
（二）形勢與挑戰(zhàn)
“十四五”時期是江蘇開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關鍵階段，肩負為全國發(fā)展探路的重大責任，檔案作為國家治理的基礎和傳承文明的載體，其價值和作用日益凸顯。
我省檔案事業(yè)正處于創(chuàng)新發(fā)展的重要歷史機遇期，同時也面臨發(fā)展不平衡、服務供給不充分、覆蓋不全面等問題。深化法治國家、法治政府、法治社會一體建設的江蘇實踐，迫切要求堅持依法治檔、提高檔案治理能力和水平，構(gòu)建協(xié)同高效的檔案工作運行體系；打造數(shù)字中國建設江蘇樣板，迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法和模式，加快檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級；建立健全基本公共服務均等化體系，持續(xù)增進民生福祉，迫切要求加快檔案開放，提升檔案公共服務水平；新領域、新平臺、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，迫切要求加強檔案科技攻關，拓展檔案事業(yè)多維空間。
面對機遇與挑戰(zhàn)，必須準確把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對檔案工作提出的新要求，準確把握經(jīng)濟社會領域眾多創(chuàng)新變革對檔案工作的深刻影響，準確把握檔案事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和未來走向，善于在危機中育先機、于變局中開新局，真抓實干、守正創(chuàng)新，堅定地朝著率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化檔案強省目標砥礪奮進。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決扛起重大使命擔當，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的檔案服務需求為目的，全面推進檔案治理、資源、利用、安全體系建設，強化檔案信息化、科技和人才支撐，深化“爭第一、創(chuàng)唯一、樹品牌”專項行動，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，為率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化檔案強省奠定堅實基礎。
（二）基本原則
堅持黨的領導。提高政治站位，堅定不移把黨的全面領導貫穿到檔案工作全過程。強化政治擔當，認真履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”重要職責，確保檔案工作的正確政治方向。
堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新檔案服務方式方法，高水平建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，更好地滿足人民群眾需要。
堅持依法治檔。聚焦檔案法治建設，全面推進檔案領域科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法，全面貫徹落實《檔案法》，大力實施檔案“八五”普法，不斷提升檔案治理能力，切實提高檔案工作法治化、規(guī)范化、科學化水平。
堅持改革創(chuàng)新。突破思維定勢、路徑依賴，大膽探索、勇于開拓，以改革精神推動檔案理論、制度、實踐創(chuàng)新，推動新技術(shù)與檔案工作深度融合，充分展現(xiàn)江蘇檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領性。
堅持系統(tǒng)觀念。樹牢系統(tǒng)化思維，科學統(tǒng)籌全省不同區(qū)域、不同領域、不同行業(yè)檔案工作，著力補短板、強弱項、增活力、揚優(yōu)勢，推動全省檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性互動與整體合力。
堅持安全底線。貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，強化風險防控，壓緊壓實責任，完善應急管理和工作協(xié)調(diào)機制，增強法律制度執(zhí)行剛性，確保檔案安全。
（三）發(fā)展目標
到2025年，檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，在高效能治理上實現(xiàn)新提升，在資源建設上邁出新步伐，在高品質(zhì)服務上取得新成果，在安全防線上得到新加強，形成一批可復制可推廣可借鑒的示范樣板、重大成果，建成與“強富美高”新江蘇相適應的檔案事業(yè)發(fā)展體系，現(xiàn)代化檔案強省呈現(xiàn)初步模樣。
——檔案治理效能進一步提升。檔案法規(guī)制度更加健全，依法治檔能力不斷增強，機構(gòu)改革的體制機制優(yōu)勢和正向效應得到有效發(fā)揮，檔案工作在推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性支撐性作用更加明顯。檔案宣傳更加豐富多彩，全社會檔案意識顯著提升。
——檔案資源建設進一步夯實。緊跟新時代鏗鏘步履，聚焦“國之大者”，做到檔案資源覆蓋更全面、內(nèi)容更豐富、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，檔案“應歸盡歸、應收盡收”有效落實，數(shù)字檔案資源可管可控。
——檔案利用服務進一步拓展。以人民為中心的檔案服務理念深入人心，開放力度明顯加大，開發(fā)形式更加多樣，利用方式方法便捷，檔案資源跨區(qū)域、跨部門共享程度顯著提高，檔案資政襄政、公共服務、文化教育功能充分發(fā)揮。
——檔案安全防線進一步筑牢。安全管理制度和工作機制更加完善，檔案庫房和設施設備更加安全可靠，人防、物防、技防三位一體的安全防范體系更加完備，檔案安全風險管控和應急管理能力明顯提高。
——檔案信息化建設進一步加快。新一代信息技術(shù)在檔案工作中的應用更為廣泛，信息化與檔案事業(yè)各項工作深度融合，電子文件歸檔更加規(guī)范有序、電子檔案保存更加安全可靠、信息資源開發(fā)利用更加高效智能。信息化發(fā)展保障機制不斷完善，檔案管理數(shù)字化智能化水平有效提升，以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化取得突破。
——檔案人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步迸發(fā)。檔案人才政策更加積極有效，創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)成效顯著，人才評價機制不斷健全。檔案科技創(chuàng)新機制更加完善，制約檔案事業(yè)發(fā)展的難題攻關有新突破，新科技新成果在檔案領域廣泛轉(zhuǎn)化應用。
到2035年，檔案治理效能、服務品質(zhì)、資源建設、創(chuàng)新活力大幅躍升，全面建成檔案強省，率先基本實現(xiàn)高水平的檔案現(xiàn)代化，成為記錄和展示“強富美高”新江蘇的重要窗口。
三、主要任務
（一）系統(tǒng)推進檔案治理體系建設
1．全面加強政治建設。認真學習貫徹習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示批示精神，強化政治引領，增強政治意識，牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。在謀劃研究、部署推進、考核評價檔案工作時，善于從政治的角度去考量，注重用政治的效果來檢驗，把政治標準貫徹到檔案工作各個方面、各個環(huán)節(jié)。始終胸懷“兩個大局”，善于把握大局大勢，使檔案工作與黨和國家事業(yè)發(fā)展同頻共振。
2．健全檔案工作體制機制。堅持黨管檔案，壓實各級黨委領導責任，重視解決檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級檔案主管部門加強統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮綜合檔案館在檔案收集、管理、保存、利用和業(yè)務指導等方面的主體作用，著力推動局館協(xié)同配合，在結(jié)合實際合理分工的基礎上，建立聯(lián)席會議、對接會商、項目專班等制度，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力、運行通暢的檔案工作體制機制。
3．完善檔案法規(guī)制度體系。做好地方性檔案法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，推動《江蘇省檔案管理條例》等地方性法規(guī)及相關規(guī)范性文件修改制定。加快檔案價值鑒定、電子檔案管理、檔案移交和處置、檔案開放利用、檔案服務外包、檔案監(jiān)督檢查、檔案違法行為處理等方面的制度和政策供給。適應法治江蘇建設和經(jīng)濟社會發(fā)展進程，研究制定重點領域、新興領域、涉外領域檔案管理制度標準，逐步形成與上位法相銜接、各項配套制度相協(xié)調(diào)、具有地方特色的檔案法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范體系，力爭創(chuàng)設一些在全國具有引領性和示范意義的制度成果。
4．提升檔案執(zhí)法水平。依法落實各級檔案主管部門職責，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，明確行使主體、權(quán)責名稱、設定依據(jù)、履責方式。深化檔案領域“放管服”改革，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托信息技術(shù)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管工作的融合，有效促進監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。加強全省檔案行政執(zhí)法隊伍建設，整合市縣執(zhí)法力量，探索跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合執(zhí)法。通過采取普遍檢查與重點抽查、日常檢查與專項督查相結(jié)合的方式，實現(xiàn)檔案行政執(zhí)法常態(tài)化?！笆奈濉逼陂g開展重點行業(yè)、重要領域?qū)ｍ棛z查。
5．有效履行監(jiān)管職責。圍繞國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著重加強對科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、綠色生態(tài)等重點領域檔案工作監(jiān)管。優(yōu)化完善業(yè)務評價，開展全省市縣級綜合檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作業(yè)務建設評價，全面提升基礎業(yè)務水平。探索構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)實時、無縫監(jiān)管。
6．增強全社會檔案法治意識。制定檔案“八五”普法規(guī)劃，將學習宣傳新修訂《檔案法》作為重要內(nèi)容。創(chuàng)新普法工作方式方法，加強相關職能部門配合，整合傳統(tǒng)媒體和新興媒體資源，搭建多層次、全方位、立體化的檔案普法宣傳網(wǎng)絡平臺。廣泛開展專題學習、普法講座、知識競賽、廣場互動等檔案法治宣傳教育活動，推動檔案普法走進機關、社區(qū)、鄉(xiāng)村等，增強全社會的檔案意識。
專欄1 依法治檔強化工程 |
1．推動《江蘇省檔案管理條例》等地方性法規(guī)及相關制度修改制定；制定實施全省檔案“八五”普法規(guī)劃；修訂《江蘇省重大活動和重要事件檔案管理辦法》；制定《江蘇省開發(fā)區(qū)檔案管理辦法》、《江蘇省招投標檔案管理辦法》等規(guī)范性文件，出臺《江蘇省省外對口幫扶援建檔案工作規(guī)范》、《江蘇省鐵路建設項目檔案管理規(guī)范》等標準規(guī)范；加快檔案開放審核、電子檔案管理、檔案移交處置等制度和政策的研究供給；出臺《江蘇省機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作評價辦法》。 |
2．加強省市縣三級檔案行政執(zhí)法力量建設，開展鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生、重大建設項目等重點領域?qū)ｍ棃?zhí)法行動。依據(jù)新修訂《檔案法》，完善檔案行政權(quán)力事項清單，實行事前指導+事中事后合規(guī)監(jiān)管，強化量化評價、過程管控。實施市縣兩級綜合檔案館業(yè)務建設評價。 |
（二）整體推進檔案資源體系建設
7．嚴格管控檔案資源質(zhì)量。全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，推進機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化、標準化。夯實基層檔案工作基礎，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)建檔工作，重點提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、人居環(huán)境治理等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關事項檔案質(zhì)量，更好服務和支撐基層社會治理。規(guī)范非國有企業(yè)、社會服務機構(gòu)等單位檔案管理工作，確保對國家和社會具有重要保存價值檔案齊全完整。開展省市縣三級國家檔案館檔案移交和接收規(guī)范化建設，制定中長期檔案接收規(guī)劃，建立年度接收計劃及實施情況報備制度，有效促進館室工作銜接。
8．著力優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)。推進機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位實現(xiàn)各門類檔案統(tǒng)一管理，制定完善專業(yè)檔案管理制度和辦法，豐富和規(guī)范專業(yè)檔案種類，充分發(fā)揮地質(zhì)、氣象、城建等專業(yè)檔案的作用。完成江蘇省應對重大公共衛(wèi)生事件檔案基礎數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)新冠肺炎疫情防控檔案數(shù)據(jù)全部進館，并與館藏歷史疫情數(shù)據(jù)融合。加大民生檔案收集力度，建立民生檔案進館推薦清單，實現(xiàn)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社保及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域檔案依法有序進館。
9．積極拓展檔案資源來源。開展國有檔案資源普查，基本摸清國有檔案資源家底。加強反映國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方中心工作等檔案收集，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史檔案收集。建立健全重大活動、突發(fā)事件應對活動檔案工作機制，特別是重特大事件應急處置檔案工作機制，做好相關材料歸檔和檔案接收、征集、整理工作。加強跟蹤指導，規(guī)范對口幫扶支援前方工作機構(gòu)和駐外機構(gòu)建檔進館。加大對境內(nèi)外具有重要保存價值的檔案資料征集力度。健全檔案價值鑒定工作機制，鼓勵社會各界向國家檔案館捐贈檔案或委托保管；推動檔案館與博物館、圖書館、紀念館等單位加強合作，相互交換重復件、復制件或目錄等。
專欄2 新時代新成就江蘇記憶工程 |
1．收集整理貫徹落實“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運河文化帶建設等重大戰(zhàn)略檔案資料，加強美麗江蘇建設等檔案工作。 |
2．加大交通、能源、水利等基礎設施建設領域檔案資料收集整理，整合完善重大歷史事件、重要文獻遺產(chǎn)、重要人物、名鎮(zhèn)名村、方言語音等專題檔案資源，建立應對重大公共衛(wèi)生事件檔案基礎數(shù)據(jù)庫，實施“紀錄小康”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等口述史料采集。利用現(xiàn)有“百村萬戶”江蘇鄉(xiāng)村記憶口述歷史檔案資源，挖掘制作口述檔案精品。 |
（三）深入推進檔案利用體系建設
10．提高檔案開放程度。完善各級國家檔案館館藏檔案解密和開放審核制度；按照“先解密、后審核、再開放”原則，加強檔案部門、保密部門和檔案形成單位的協(xié)同，明確主體責任，建立健全解密流程與規(guī)范標準，實現(xiàn)檔案解密與開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。推動檔案館定期通過網(wǎng)站或其他方式公布開放檔案目錄，穩(wěn)步推進開放檔案全文在線查閱。鼓勵各級國家檔案館結(jié)合實際依法提前開放經(jīng)濟、教育、科技、文化等類檔案，加快推進其他檔案館檔案開放。
11．加大檔案開發(fā)力度。圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨史學習教育、迎接中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會召開、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年等重要時間節(jié)點、重大紀念活動，通過展覽陳列、新媒體傳播、檔案發(fā)布、史料編研、影視制作、公益講座、文化產(chǎn)品開發(fā)等方式，不斷推出檔案精品力作，持續(xù)提升江蘇檔案美譽度和影響力。整合全省紅色檔案資源，建成紅色檔案資源數(shù)據(jù)庫，深入挖掘紅色資源內(nèi)在價值，做大做強江蘇紅色檔案資源品牌。高質(zhì)量完成國家重點檔案保護和開發(fā)項目，形成全省檔案開發(fā)利用的規(guī)模效應。通過系列檔案精品開發(fā)與傳播，推動檔案文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使檔案館成為城市文化新地標。
12．提升檔案服務能力。深入挖掘檔案資源，編制檔案資政參考，及時精準為各級黨委政府提供決策參考。充分利用紅色資源，扎實開展愛國主義教育，打造新時代檔案館線上線下愛國主義教育基地聯(lián)盟，發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因。優(yōu)化利用環(huán)境、簡化利用程序，提供菜單式、訂單式、一站式服務，鼓勵有條件的綜合檔案館增加向社會公眾開放時間，滿足人民群眾查檔需求。創(chuàng)新服務方式，運用人機交互、虛擬現(xiàn)實、全息影像等信息技術(shù)，深化“沉浸式”、“互動式”體驗服務；優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)和移動端檔案在線查詢，推動檔案查詢利用服務向農(nóng)村、社區(qū)基層一線延伸，促進基本公共服務均等化。鼓勵退休人員、檔案愛好者、高校師生等參與檔案志愿服務。
專欄3 檔案開發(fā)利用與惠民服務工程 |
1．繼續(xù)完善省市縣三級綜合檔案館明清檔案、民國檔案、革命歷史檔案、黨和國家領導人視察江蘇檔案資料的案卷級和文件級目錄數(shù)據(jù)采集，加快實現(xiàn)全省國家重點檔案目錄資源共建共享。省市縣三級聯(lián)動，充分挖掘檔案資源，發(fā)揮國家重點檔案歷史文化價值和現(xiàn)實社會效益，形成《紅色記憶——中國共產(chǎn)黨在江蘇》、《光耀史冊——江蘇紅色珍檔》等一批富有江蘇特色的檔案精品成果。 |
2．落實長三角地區(qū)檔案工作協(xié)同合作事項，深化民生檔案“異地查檔、便民服務”項目，拓展共享服務渠道向移動終端延伸，力爭每年增加檔案查詢種類2-3個。至“十四五”末，基本實現(xiàn)民生檔案系統(tǒng)與我省人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等職能部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。健全完善檔案鑒定工作制度，加大各級國家檔案館館藏檔案開放審核力度，至“十四五”末，省市縣三級檔案館基本完成館藏2000年前到期檔案的開放審核。 |
（四）扎實推進檔案安全體系建設
13．強化檔案實體安全管理。完成省檔案館改造搬遷，高質(zhì)量建成常州市、鹽城市、興化市、豐縣、金湖縣等檔案館新館，開展全省各級各類檔案館的庫容及館藏情況調(diào)研，推進庫容不足的檔案館新建或改擴建工作。在館庫建設中貫徹綠色發(fā)展理念，嚴格質(zhì)量標準，注重配備安全設施設備。各級機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案部門應著眼發(fā)展需要，加強軟硬件設施建設。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案保管條件，加快檔案設施設備配備和更新。推進檔案館（室）精細化管理，檔案存放環(huán)境滿足“八防”要求，規(guī)范檔案移交接收、出入庫等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，切實做到檔案安全保密無死角零漏洞。進一步做好檔案搶救和保護工作，依托現(xiàn)有資源，建立全省檔案保護技術(shù)示范中心，搭建業(yè)務溝通與學術(shù)交流平臺。
14．加強檔案信息安全管理。加大資金和人力投入，提升檔案信息基礎設施設備和軟硬件安全水平，實現(xiàn)系統(tǒng)和信息可管可控。加強對檔案信息化軟硬件產(chǎn)品適用性驗證，引導信息技術(shù)在檔案管理領域安全應用。健全檔案信息系統(tǒng)安全保密防護體系，著力提升行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急處置能力。扎實做好檔案數(shù)字資源備份工作，實現(xiàn)館（室）藏全部檔案數(shù)字資源“一用兩備”，重要檔案數(shù)字資源異地異質(zhì)備份，推進數(shù)字檔案可信存儲，切實保障檔案數(shù)字資源安全。
15．完善檔案安全監(jiān)管機制。實行檔案安全檢查通報制度，推動相關部門和單位重視存在的問題，落實整改責任。完善檔案應急處置機制，重點應對地震、洪水、火災、失竊、泄密等危及檔案安全的突發(fā)事件，常態(tài)化開展檔案安全應急處置演練，切實提高檔案安全應急處置能力。建立檔案服務外包安全工作監(jiān)管機制。
專欄4 “云”時代綠色安全檔案工程 |
1．規(guī)范檔案服務外包工作，建立監(jiān)管機制，對涉及檔案安全的寄存托管、數(shù)字化加工、信息系統(tǒng)建設等重點領域?qū)嵤┍O(jiān)管。逐步推進檔案信息化核心基礎設施設備和系統(tǒng)軟件自主可控，全面落實關鍵基礎設施安全保護制度和網(wǎng)絡安全等級保護制度。 |
2．研發(fā)集自主定位導航、多傳感器融合、智能控制等多種技術(shù)為一體的綜合巡邏機器人，實現(xiàn)立體可視化巡防。建立智能環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)庫房內(nèi)溫度、濕度、防火、防盜、空氣質(zhì)量實時監(jiān)測和控制，全方位提高檔案安全防護等級。 |
3．高質(zhì)量完成館庫新建和改造工作，開展副省級以上綜合檔案館綠色檔案館自評工作。開發(fā)“智慧用電”云平臺，有效降低檔案館內(nèi)工作運行的資源消耗。拓展檔案綠色服務場景，省市兩級綜合檔案館建成高品質(zhì)綠色示范窗口。 |
（五）加快推進檔案信息化建設
16．加大檔案信息化發(fā)展保障力度。將檔案信息化納入本地區(qū)、本部門、本單位信息化發(fā)展規(guī)劃，保障檔案信息化建設依法依規(guī)、科學高效。各級檔案主管部門建立檔案信息化工作組織協(xié)調(diào)機制，切實加強檔案信息化工作指導、推進和監(jiān)督力度。各級各類檔案館進一步夯實檔案信息化基礎，滿足館藏檔案數(shù)字資源安全管理及備份需求。
17．推進電子文件歸檔與電子檔案管理。完善電子文件歸檔機制，優(yōu)化電子檔案管理流程，加強數(shù)據(jù)管理，提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化各領域電子文件歸檔工作，著力推進在業(yè)務流程中嵌入電子文件歸檔要求，有條件的單位逐步實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)無縫銜接。大力推進黨政機關電子文件單套制歸檔，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等領域電子文件歸檔工作，逐步開展其他業(yè)務系統(tǒng)電子文件單套制歸檔。推進企業(yè)事業(yè)單位電子文件單套制歸檔從會計系統(tǒng)向管理系統(tǒng)、工程技術(shù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等領域拓展。做好電子檔案移交進館指導工作，提高接收進館電子檔案質(zhì)量。借助檔案學會等組織力量，開展新技術(shù)培訓，提升檔案從業(yè)人員信息化水平。
18．推進數(shù)字檔案館（室）建設。以省市數(shù)字檔案館為核心，以縣（市、區(qū)）和各類專業(yè)數(shù)字檔案館為基礎，加快建立全省數(shù)字檔案館及相配套的數(shù)字檔案室體系。推進機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位建設與辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等相互銜接的電子檔案管理信息系統(tǒng)，全省各級檔案館普遍應用數(shù)字檔案館系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案信息資源收集、管理、保存、利用現(xiàn)代化。加快全國示范數(shù)字檔案館（室）建設，設區(qū)市綜合檔案館全部達到國家級數(shù)字檔案館標準。積極推廣國家級企業(yè)數(shù)字檔案館（室）試點經(jīng)驗。有條件的地區(qū)適時開展智慧檔案館（室）建設，探索智慧檔案應用場景。
19．加速檔案信息資源共建共享。深化全省檔案共享平臺建設，省內(nèi)各級綜合檔案館達到100%互聯(lián)互通，推動共享平臺向機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，實現(xiàn)檔案信息資源跨層級、跨部門共享利用。持續(xù)加大長三角地區(qū)民生檔案“異地查檔、便民服務”平臺建設力度，讓“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”，切實增強人民群眾的便利感、獲得感和滿意度。依托全國檔案查詢利用服務平臺，建立更加便捷的檔案信息資源共享聯(lián)動機制，促進檔案信息資源共享規(guī)模、質(zhì)量和服務水平同步提升。
專欄5 檔案信息化迭代轉(zhuǎn)型工程 |
1．研究制定電子文件歸檔、檔案信息資源整理、數(shù)字檔案資源庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與交換格式以及信息服務等方面規(guī)范；適時修訂《數(shù)字檔案館建設規(guī)程》、《文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)交換格式》、《檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換操作規(guī)程》等地方標準。 |
2．加快建設檔案數(shù)據(jù)資源總庫、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、機關單位數(shù)字檔案室系統(tǒng)。大力推動檔案數(shù)字化進程，縣級以上綜合檔案館館藏傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達到90%，省級機關部門單位傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達到80%。至“十四五”末，全省114家綜合檔案館全部完成數(shù)字檔案館建設，并實現(xiàn)100%互聯(lián)互通；推動共享渠道向機關等單位延伸，拓展檔案信息資源館際、館室共享平臺。依托現(xiàn)有資源，建立全省數(shù)字檔案安全備份中心。 |
3．深化電子文件單套制歸檔和電子檔案單套制管理、電子發(fā)票電子化報銷入賬歸檔等試點工作；充分發(fā)揮試點“以點帶面”示范效應，重點在政務服務、企業(yè)管理、工程技術(shù)、科技研發(fā)等領域開展推廣運用。 |
（六）大力推進檔案科技創(chuàng)新和人才隊伍建設
20．完善檔案科技創(chuàng)新機制。根據(jù)檔案工作實際和檔案事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃檔案科技工作，改進科技項目組織、評價方式，加強科研項目全過程監(jiān)管，提高檔案科技管理質(zhì)量。完善項目實施，落實責任制，跟蹤進展情況，確保項目高質(zhì)高效完成。充分發(fā)揮企業(yè)、高校等作用，搭建檔案科研成果轉(zhuǎn)化平臺，推動科研成果推廣應用。
21．提升科研攻關能力。堅持創(chuàng)新與實用并重的科研方向，集中力量打好檔案工作重大技術(shù)攻堅戰(zhàn)。圍繞國家重大戰(zhàn)略檔案專題數(shù)據(jù)庫建設，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應用，新基建環(huán)境下檔案工作的升級發(fā)展等重大課題組織攻關。圍繞檔案業(yè)務工作重點和難點問題，開展電子檔案長期安全保存、檔案信息資源共享利用、傳統(tǒng)載體檔案保護技術(shù)、自主可控環(huán)境下檔案數(shù)字資源管理等應用研究。
22．加大人才培養(yǎng)力度。深化檔案部門領導能力建設，按照新時期領導干部隊伍建設新要求，以加強政治能力建設為首要，以增強依法行政能力為重點，著重提高領導干部科學推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力?！笆奈濉逼陂g完成全省檔案局長館長集中輪訓，并將檔案業(yè)務知識學習納入干部教育培訓內(nèi)容。推進全省領軍人才建設，吸收高等院校、科研機構(gòu)、業(yè)務部門等專家、骨干充實檔案專家?guī)?，繼續(xù)保持我省高層次創(chuàng)新型人才全國領先優(yōu)勢，充分發(fā)揮其引領作用。加強檔案從業(yè)人員素質(zhì)建設，依托檔案遠程教育平臺和技能實訓基地，借助社會力量，廣泛開展檔案專業(yè)繼續(xù)教育，打造一支政治強、業(yè)務精、作風實的高素質(zhì)檔案人才隊伍。
23．激發(fā)人才生機活力。創(chuàng)新檔案專業(yè)人才培養(yǎng)機制，增強人才培養(yǎng)的針對性和實踐性，結(jié)合工作需要和人才自身特點，暢通合理流動渠道；完善人才評價機制，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使人盡其才、才盡其用。深化檔案專業(yè)技術(shù)職務評聘制度改革，保障非公經(jīng)濟領域檔案專業(yè)人員、檔案服務企業(yè)人員平等參與職稱評審。適時開展檔案職業(yè)技能競賽，通過選樹模范典型，激勵檔案人員愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務。
專欄6 人才強檔提升工程 |
1．加強江蘇檔案遠程教育平臺與網(wǎng)站、微信等新媒體建設；與高等院校合作，定期舉辦檔案領導干部培訓班；依托省檔案技能實訓基地、全省檔案專業(yè)技術(shù)資格培訓基地、檔案學會及社會力量，提升檔案從業(yè)人員理論水平和實操技能。 |
2．鞏固“十三五”時期江蘇檔案人才培養(yǎng)基礎性優(yōu)勢，完善全省檔案業(yè)務指導、收集鑒定、信息化建設、保管保護等方面的人才專家?guī)?；大力開展崗位練兵和技能比武，爭取培育30名國家級檔案工匠、100名省級檔案工匠。 |
四、保障措施
（一）強化組織保障
加強黨對檔案工作的領導，落實規(guī)劃實施組織領導責任，將檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期聽取檔案工作匯報，及時研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題；選優(yōu)配強干部隊伍，將檔案工作納入地方黨政領導班子和領導干部綜合評價內(nèi)容，為順利實現(xiàn)“十四五”各項目標任務提供堅強保證。各級檔案部門要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施工作機制，落實責任、細化分工，明確進度安排，加強監(jiān)督指導，整體有序推進規(guī)劃實施。
（二）加大經(jīng)費支持
各級人民政府要將檔案工作所需經(jīng)費列入年度財政預算。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位要保證本單位檔案工作所需經(jīng)費，提高資金使用效益。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，引導社會資金投入檔案科研開發(fā)領域。
（三）營造良好環(huán)境
認真做好檔案新聞宣傳和輿論引導，融合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳檔案法律法規(guī)、檔案工作典型經(jīng)驗和發(fā)展成效，為檔案事業(yè)發(fā)展提供強大輿論支持。利用“6·9”國際檔案日等重要節(jié)點以及“學習強國”等重要平臺，開展多種參與度高、覆蓋面廣的宣傳活動，提升檔案行業(yè)整體形象，增強社會公眾檔案意識，擴大檔案工作社會影響力。
（四）加強檢查評估
省檔案主管部門要建立規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督、檢查和評估機制，提出科學合理的評估標準，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測，有效組織中期評估和總結(jié)評估，將監(jiān)測評估結(jié)果作為改進檔案工作和加強績效考核的重要依據(jù)。重大項目、重點任務爭取列入政府年度主要任務和重點工作，并對實施情況進行跟蹤分析，適時開展專項評估。
供稿：江蘇省檔案局