- 信息時間：2021-06-10 15:15
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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全文如下。
檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。為推動“十四五”時期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）“十三五”發(fā)展成效
“十三五”時期，我國檔案事業(yè)取得長足發(fā)展。檔案工作服務中心大局精準有力，主動融入和服務鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略成效顯著，在慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年等重大活動以及脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、黨內(nèi)主題教育等工作中發(fā)揮了積極作用，資政能力不斷提升。檔案法治建設取得重要成果，頒布新修訂檔案法，一批重要規(guī)章發(fā)布實施，法規(guī)制度保障更加堅實；行政執(zhí)法和監(jiān)督規(guī)范運行，依法管理能力得到提升；普法責任制全面落實，全社會檔案意識不斷增強。檔案資源更加豐富多樣，重點領域、重大活動、重大事件、重大項目建檔工作卓有成效，檔案資源結(jié)構更加合理，全國檔案館館藏較“十二五”末增長38.9%。檔案公共服務能力持續(xù)提升，全國檔案館共有開放檔案17659萬卷（件）；2016年至2019年，各級綜合檔案館接待利用2755.9萬人次，出版編研資料3014種、13.9億字，舉辦檔案展覽12870個，接待參觀2545.2萬人次；檔案跨區(qū)域跨部門查閱利用積極推進，檔案惠民助農(nóng)服務更加便捷。檔案信息化建設加快發(fā)展，建成一批高水平的數(shù)字檔案館（室），電子文件歸檔和電子檔案管理工作取得重要成果，電子會計檔案單套制管理取得良好效果。檔案安全保護繼續(xù)加強，館庫設施持續(xù)改善，得到中央財政支持的600多個中西部地區(qū)縣級綜合檔案館大部分建成、6家區(qū)域性國家重點檔案保護中心投入使用，檔案安全風險評估和排查工作不斷強化，檔案實體安全與信息安全保障能力進一步提升。檔案人才隊伍建設取得進步，人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作更加系統(tǒng)，職稱評定工作更加科學，首批106名全國檔案專家發(fā)揮作用明顯，一批先進集體和先進工作者受到表彰。檔案對外交流日益深化，雙邊和多邊合作不斷拓展，3組檔案文獻遺產(chǎn)入選《世界記憶名錄》，6組檔案文獻遺產(chǎn)入選《世界記憶亞太地區(qū)名錄》，中國檔案文化影響力不斷提升。
（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，檔案作為重要信息資源和獨特歷史文化遺產(chǎn)，價值日益凸顯，檔案工作對黨和國家各項事業(yè)的基礎性、支撐性作用更加突出，檔案事業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。社會主義法治國家建設和新修訂檔案法施行，迫切要求深化依法治檔、提高檔案治理能力和水平。人民生活水平顯著提高，對檔案信息、檔案文化的需求日益增長，迫切要求加快檔案開放、擴大檔案利用、提供優(yōu)質(zhì)高效服務。新一代信息技術廣泛應用，檔案工作環(huán)境、對象、內(nèi)容發(fā)生巨大變化，迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式，加快全面數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級。檔案工作存在制約高質(zhì)量發(fā)展的觀念障礙、制度缺陷、技術瓶頸和人才短板，地區(qū)及行業(yè)間發(fā)展不平衡問題仍然明顯存在，檔案利用服務不充分問題依然突出，基層基礎工作還有薄弱環(huán)節(jié)。面對機遇和挑戰(zhàn)，要加大力度，切實推動檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強化科技和人才支撐，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標貢獻檔案力量。
（二）工作原則
——堅持黨的領導。牢記檔案工作的政治屬性，提高政治站位，增強政治自覺，把黨的領導貫穿檔案工作全過程、各方面，確保檔案工作正確方向。
——堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持檔案工作為了人民、依靠人民，建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿意度。
——堅持依法治檔。堅持在法治軌道上推進檔案治理，不斷提高檔案工作法治化、規(guī)范化、科學化水平。
——堅持改革創(chuàng)新。適應新時代發(fā)展步伐，突出創(chuàng)新引領，以改革精神推動檔案實踐、理論、制度全面創(chuàng)新，推動檔案工作與新技術深度融合，為檔案事業(yè)發(fā)展提供持久動力。
——堅持安全底線。貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，強化風險防控，加強應急管理，壓實安全責任，確保檔案安全。
（三）發(fā)展目標
到2025年，檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化取得實質(zhì)性進展，形成與新時代中國特色社會主義事業(yè)相適應的檔案事業(yè)發(fā)展新局面，為建設檔案強國奠定堅實基礎。
——檔案治理效能得到新提升。黨管檔案工作體制機制更加完善，檔案法律制度更加健全，依法治檔能力進一步增強，檔案工作在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯。
——檔案資源建設邁出新步伐。檔案資源覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、結(jié)構更加優(yōu)化，檔案“應歸盡歸、應收盡收”有效落實。
——檔案利用服務達到新水平。以人民為中心的檔案服務理念深入人心，檔案開放力度明顯加大、共享程度顯著提高、利用手段更加便捷，檔案資政服務、公共服務、文化教育能力明顯提升。
——檔案安全防線得到新加強。檔案安全管理制度和工作機制更加完善，檔案庫房和設施設備齊全、安全可靠，人防、物防、技防三位一體安全防范體系更加完備，檔案安全風險評估管控、隱患排查治理成效和應急管理能力明顯提升。
——檔案信息化建設再上新臺階。檔案信息化發(fā)展保障機制進一步完善，檔案信息化建設進一步融入數(shù)字中國建設，新一代信息技術在檔案工作中的應用更為廣泛，信息化與檔案事業(yè)各項工作深度融合，檔案管理數(shù)字化、智能化水平得到提升，檔案工作基本實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型。
——檔案科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。檔案科技創(chuàng)新機制更加完善，科技規(guī)劃管理體系進一步優(yōu)化，重大理論和實踐課題攻關有新突破，科研成果轉(zhuǎn)化應用加速推進，科技力量在檔案事業(yè)發(fā)展中的支撐作用顯著增強。
——檔案人才隊伍建設取得新發(fā)展。檔案人才培養(yǎng)激勵和教育培訓機制更加健全、成效日益明顯，人才評價體系更加科學，檔案隊伍結(jié)構更加合理、素質(zhì)更加優(yōu)良、作風更加過硬，職業(yè)認同感、自豪感明顯提升。
到2035年，檔案資源建設質(zhì)量、檔案利用服務水平、檔案治理效能和管理現(xiàn)代化程度進入世界前列。
三、主要任務
（一）全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能
1.健全檔案管理體制機制。堅持黨對檔案工作的領導，壓實各級黨委主體責任，強化各級政府職責，完善與新修訂檔案法實施相適應的管理體制和工作機制，增強各級檔案主管部門統(tǒng)籌謀劃和指導協(xié)調(diào)能力，增進局館協(xié)同，加強基層檔案機構履職能力建設。科學規(guī)劃檔案館設置和布局，明確職責，理順關系。加強部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵、引導、規(guī)范社會力量參與檔案事務。全面建立和落實檔案工作責任制，優(yōu)化檔案工作檢查考核機制，各級黨委將檔案工作納入年度考核內(nèi)容。
2.完善檔案法規(guī)制度和標準規(guī)范。做好新修訂檔案法配套法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的立改廢釋工作，加快檔案開放利用、檔案信息化建設、檔案價值鑒定、檔案移交和處置、檔案相關知識產(chǎn)權保護以及檔案監(jiān)督檢查等方面的制度和政策供給，及時修訂、清理與現(xiàn)實需要不相適應的法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，加大法規(guī)制度解釋力度。制定和實施引領高質(zhì)量發(fā)展的檔案標準體系方案，加大對不同業(yè)務領域的檔案標準供給，重點推進電子檔案、科研檔案、建設項目檔案、醫(yī)療健康檔案、檔案資源共享服務、檔案館服務、檔案安全保護及風險防控、數(shù)字檔案館（室）建設等標準供給。鼓勵檔案學會等學術團體、行業(yè)組織及市場主體開展檔案團體標準和企業(yè)標準制定修訂工作。積極參與檔案國際標準制定修訂，推動中國標準走向國際。實施檔案制度規(guī)范建設工程。
3.嚴格檔案執(zhí)法、強化普法。健全檔案法律法規(guī)實施有效機制，提高檔案執(zhí)法水平。依法落實檔案行政管理主體責任，編制和公布權責清單，明確行使主體、權責名稱、設定依據(jù)、履責方式。深化檔案領域“放管服”改革，科學設置檔案領域政務服務事項，完善辦事指南和具體流程，提升檔案政務服務便利化水平。全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，提高檔案行政職權運行規(guī)范化水平。加大“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推動監(jiān)督檢查規(guī)范有序開展。健全重大政策事前評估和事后評價制度，有針對性調(diào)整完善政策，不斷提高檔案決策和政策執(zhí)行水平。加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設，探索建立與相關部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制，構建科學合理的違法責任認定和追責制度。國家檔案局定期對各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關、中央企業(yè)事業(yè)單位貫徹落實黨和國家關于檔案工作的方針政策、遵守檔案法律法規(guī)、履行法定職責情況進行監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。制定和實施全國檔案“八五”普法規(guī)劃，加強檔案法治宣傳，特別是加強領導干部檔案法治教育，增強全社會檔案意識。
4.加強重點領域檔案工作監(jiān)管。圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域檔案管理體制，加強對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域檔案工作監(jiān)管，創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管模式。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理體制，推動建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級密切配合長效工作機制，鼓勵有條件地區(qū)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案館，有需要的地方實行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”模式，助力提升農(nóng)村基層治理能力。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化財政資金支持科研項目檔案工作監(jiān)管，大力推動科學數(shù)據(jù)與科研檔案協(xié)同管理。圍繞國防建設，建立國防軍工重大專項檔案工作協(xié)調(diào)機制，強化國防領域重大工程檔案監(jiān)管。
5.創(chuàng)新檔案業(yè)務監(jiān)督指導方式。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，建立檔案數(shù)字治理新模式，推動檔案工作融入各項業(yè)務全流程，推進檔案業(yè)務在線監(jiān)督指導，提升檔案治理網(wǎng)絡化、智能化、精細化水平。開展副省級以上綜合檔案館網(wǎng)站及移動服務端績效評估工作。優(yōu)化副省級以上綜合檔案館業(yè)務建設評價機制，進一步推動業(yè)務建設評價向市縣兩級綜合檔案館延伸。健全機關檔案監(jiān)督指導工作機制，探索實施機關、所屬單位、部門檔案館分層次監(jiān)督指導。完善檔案主管部門與行業(yè)主管部門協(xié)同配合的專業(yè)檔案管理體制，強化各類專業(yè)文件材料、電子數(shù)據(jù)歸檔監(jiān)督指導。建立企業(yè)檔案工作分類監(jiān)督指導機制，完善對上市企業(yè)檔案業(yè)務的監(jiān)督指導，加強對企業(yè)境外檔案工作的指導；著力引導開發(fā)區(qū)建設區(qū)內(nèi)企業(yè)檔案管理服務平臺和聯(lián)合檔案室，提升開發(fā)區(qū)檔案管理服務水平；創(chuàng)新建設項目檔案監(jiān)督指導方式，對國家重大建設項目檔案驗收實行事前指導及事中、事后監(jiān)管；進一步加強對非國有企業(yè)、社會服務機構檔案業(yè)務指導，引導檔案服務企業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全企業(yè)職工、流動人員等人事檔案監(jiān)督管理機制。
專欄1?檔案制度規(guī)范建設工程 |
1.法規(guī)制度 健全以檔案法為基礎，以檔案法規(guī)、規(guī)章為主干，內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的檔案法規(guī)制度體系。做好《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《科學技術檔案工作條例》、《機關檔案工作條例》等行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)修訂工作，重點制定修訂有關檔案館設置布局、檔案開放審核、電子檔案管理、企業(yè)檔案管理、重點領域?qū)I(yè)檔案管理、檔案監(jiān)督檢查、檔案行政處罰等一批部門規(guī)章及行政規(guī)范性文件。 |
2.標準規(guī)范 完善檔案標準體系，加大電子檔案、科研檔案、建設項目檔案、醫(yī)療健康檔案、檔案資源共享服務、檔案館服務、檔案安全保護及風險防控、數(shù)字檔案館（室）建設等方面的標準供給，加快推進《公務電子郵件歸檔管理規(guī)則》、《電子檔案單套制管理一般要求》、《電子檔案證據(jù)保全規(guī)范》、《檔案服務外包工作規(guī)范（第4部分：檔案整理服務）》等行業(yè)標準發(fā)布實施。加強《黨政機關電子公文歸檔規(guī)范》、《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》、《建設項目檔案管理規(guī)范》等標準的解讀和宣傳貫徹工作。 |
（二）深入推進檔案資源體系建設，全面記錄經(jīng)濟社會發(fā)展進程
6.拓展檔案資源收集范圍。加強國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方中心工作等重點領域檔案收集工作，著力全方位收集反映黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的檔案材料，促進珍貴檔案國內(nèi)外征集工作。加大關系國家安全、國計民生、公共服務、新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)檔案收集工作，健全重大活動、突發(fā)事件應對活動檔案工作機制，著力健全重特大事件應急處置檔案管理機制，做好相關材料歸檔和檔案接收、征集、整理工作，鼓勵開展口述材料、新媒體信息的采集。開展國有檔案資源普查，基本摸清國有檔案資源家底。研究探索非國有檔案資源登記制度。實施新時代新成就國家記憶工程。
7.加強檔案資源質(zhì)量管控。加強機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位各門類檔案集中統(tǒng)一管理。全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，規(guī)范建檔工作，提高歸檔文件質(zhì)量。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作，提升內(nèi)容管理水平。統(tǒng)籌重大歷史事件、重大活動、突發(fā)事件應對活動等檔案專題數(shù)據(jù)庫建設。繼續(xù)推進產(chǎn)權變動企業(yè)檔案處置工作。進一步規(guī)范村、社區(qū)建檔工作，重點提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、人居環(huán)境治理、勞動力和人才社會性流動、社會優(yōu)撫、社會救助、就業(yè)服務、社會治安綜合治理等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關事項檔案質(zhì)量，更好服務和支撐基層社會治理。定期開展保管到期檔案鑒定處置工作。
8.優(yōu)化館藏檔案結(jié)構。進一步規(guī)范檔案移交進館和接收工作，組織開展檔案館檔案收集范圍及其實施細則制定修訂工作，細化檔案移交接收流程，明確檔案移交接收要求。推動國家檔案館制定中長期檔案接收規(guī)劃，建立年度接收計劃及實施情況報備制度，研究推動重要職能部門和國有企業(yè)檔案以及對國家和社會具有重要保存價值的專業(yè)檔案依法有序及時進館。加大檔案征集力度，健全檔案價值鑒定和評估機制，鼓勵社會和個人向國家檔案館捐贈檔案。推動檔案館與博物館、圖書館、紀念館等單位在檔案文獻資源共享方面加強合作，相互交換重復件、復制件或者目錄等。
9.加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型。加強國家檔案數(shù)字資源規(guī)劃管理，逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導的檔案資源體系。大力推進“增量電子化”，促進各類電子文件應歸盡歸，電子檔案應收盡收，市地級以上國家檔案館全部具備電子檔案接收能力，電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。繼續(xù)做好“存量數(shù)字化”，中央和國家機關傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達到80%，中央企業(yè)總部傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達到90%，全國縣級以上綜合檔案館應數(shù)字化檔案數(shù)字化率達到80%。加快推進對重要檔案數(shù)字化成果進行文字識別和語音識別。
專欄2?新時代新成就國家記憶工程 |
記憶項目開展脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控等檔案記憶項目，加大相關檔案資源跨領域、跨區(qū)域、跨層級整合力度，記錄以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，帶領全黨全國各族人民走過的偉大歷程、創(chuàng)造的偉大奇跡。 |
專題目錄和數(shù)據(jù)庫普遍開展專題檔案目錄建設，推動重點地區(qū)、重點單位建設專題檔案數(shù)據(jù)庫，建設國家級專題檔案記憶庫。 |
宣傳展示舉辦脫貧攻堅偉大成就檔案展、抗擊新冠肺炎疫情斗爭檔案展等活動，推出一批主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的編研成果，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化宣介展示，生動反映新時代取得的歷史性成就，展現(xiàn)中國力量、中國精神、中國效率。 |
（三）深入推進檔案利用體系建設，充分實現(xiàn)檔案對國家和社會的價值
10.加快推進檔案開放。建立健全機關、企業(yè)事業(yè)單位檔案開放審核建議機制以及各級國家檔案館館藏檔案解密和開放審核有關制度，實現(xiàn)檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強檔案開放與政府信息公開的銜接，完善配套工作制度。推動檔案館定期通過網(wǎng)站或其他方式公布開放檔案目錄，穩(wěn)步推進開放檔案全文在線查閱。鼓勵各級國家檔案館結(jié)合實際依法提前開放經(jīng)濟、教育、科技、文化等類檔案。鼓勵其他檔案館向社會開放檔案。
11.提升檔案利用服務能力。深入挖掘檔案資源，及時精準為各級黨委和政府決策提供參考。建立重大活動、突發(fā)事件應對活動相關檔案利用調(diào)度機制。完善重大科技攻關、重大產(chǎn)品研制、重大建設項目檔案利用服務機制，助力經(jīng)濟科技發(fā)展。切實提升各級國家檔案館公共服務能力，持續(xù)優(yōu)化檔案利用環(huán)境，簡化檔案利用程序，滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求。鼓勵有條件的綜合檔案館全年向社會公眾開放或延長開放時間。扎實推進各級國家檔案館開展互聯(lián)網(wǎng)和移動端查詢利用服務，將檔案查詢利用服務融入?yún)^(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”服務體系，推動檔案查詢利用服務延伸到村、社區(qū)基層一線，促進檔案公共服務均等化、便捷化。積極探索知識管理、人工智能、數(shù)字人文等技術在檔案信息深層加工和利用中的應用。
12.加大檔案資源開發(fā)力度。統(tǒng)籌館（室）藏資源，積極鼓勵社會各方參與，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨史學習教育、迎接中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會召開、紀念中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年等重要時間節(jié)點、重大紀念活動，通過展覽陳列、新媒體傳播、編研出版、影視制作、公益講座等方式，不斷推出具有廣泛影響力的檔案文化精品。開展全國性檔案開發(fā)利用優(yōu)秀成果征集活動，集中展示推介優(yōu)秀檔案開發(fā)利用成果。深入挖掘紅色檔案資源，建立“四史”教育專題檔案資料庫，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。加強檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，探索產(chǎn)業(yè)化路徑。推進國家重點檔案保護與開發(fā)工程。
專欄3?國家重點檔案保護與開發(fā)工程 |
項目管理加強項目遴選論證、完善監(jiān)督評估機制、加強成果宣傳推廣、提升項目實施效果，推動檔案保護與開發(fā)工作再上新臺階。 |
區(qū)域保護中心依托區(qū)域性國家重點檔案保護中心，對區(qū)域內(nèi)國家重點檔案分批進行搶救保護，開展檔案保護技術研究、專業(yè)技術人員培訓和檔案保護宣傳工作，并與古籍保護、文物保護等機構進行跨行業(yè)合作交流。 |
基礎工作統(tǒng)籌組織地方各級綜合檔案館開展國家重點檔案整理、數(shù)字化和編目著錄工作，有序推動文件級目錄向全國革命歷史、民國、明清檔案資料目錄中心整合匯集，逐步實現(xiàn)目錄分類集中保管，為檔案資源整合共享和開發(fā)利用提供必要基礎條件。 |
檔案保護開發(fā)引導支持地方各級綜合檔案館重點圍繞“四史”教育、歷史研究、工業(yè)遺產(chǎn)保護、歷史文化遺產(chǎn)傳承、“一帶一路”與跨文化交流等進行專題檔案開發(fā)，通過開發(fā)帶動保護，更好發(fā)揮檔案在服務國家治理、傳承紅色基因、建構民族記憶、文明交流互鑒等方面的獨特作用。 |
（四）深入推進檔案安全體系建設，筑牢平安中國的檔案安全防線
13.加強檔案館庫建設與管理。建成中央檔案館新館、中國第二歷史檔案館新館。對檔案館（室）庫、后備庫進行全面安全檢查，督促存在安全隱患問題或不符合面積等要求的進行新建或改造。開展副省級以上綜合檔案館綠色檔案館自評工作。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案保管條件，加快檔案安全設施設備配備和更新。完善檔案庫房內(nèi)控制度，重點建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度和應急預案，推動檔案館（室）實現(xiàn)精細化管理。推進檔案安全風險評估、隱患排查治理和應急處置演練常態(tài)化。
14.強化檔案安全保護工作。完善檔案安全管理責任制度，健全檔案相關保密審查機制，組織開展經(jīng)常性檔案安全保密教育。完善區(qū)域性國家重點檔案保護中心運行機制和評估標準，發(fā)揮其在檔案保護技術研究應用、檔案保護修復人才培養(yǎng)儲備方面的引領輻射作用。鼓勵有條件省份建立省域檔案保護中心。加大紙質(zhì)檔案保護和修復關鍵技術推廣應用力度。建立檔案服務外包安全工作監(jiān)管機制，著力對安全風險較高的寄存托管、數(shù)字化、信息系統(tǒng)建設等重點領域?qū)嵤┍O(jiān)管。
15.提升檔案數(shù)字資源安全管理能力。提升檔案信息化基礎設施設備安全水平，實現(xiàn)系統(tǒng)和信息可管可控。加強對檔案信息化軟硬件產(chǎn)品適用性驗證，引導信息技術在檔案管理領域安全應用。健全檔案網(wǎng)絡、檔案信息系統(tǒng)和檔案數(shù)字資源安全保密防護體系。完善檔案行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全信息通報機制，提升行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急處置能力。扎實做好檔案數(shù)字資源備份工作，完善備份機制，實現(xiàn)館（室）藏全部檔案數(shù)字資源完整備份，重要電子檔案異地異質(zhì)備份，積極探索備份新途徑，加強備份工作全過程安全監(jiān)控，切實保障檔案數(shù)字資源安全。
（五）加快推進檔案信息化建設，引領檔案管理現(xiàn)代化
16.完善檔案信息化發(fā)展保障機制。主動融入數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，推動檔案全面納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在國家相關政策和重大舉措中強化電子檔案管理要求，實現(xiàn)對國家和社會具有長久保存價值的數(shù)據(jù)歸口各級各類檔案館集中管理。地方各級黨委和政府將檔案信息化納入本地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃，機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織將檔案信息化納入本單位信息化發(fā)展規(guī)劃，保障檔案信息化建設依法依規(guī)開展。各級檔案主管部門全面建立網(wǎng)絡安全與信息化工作組織協(xié)調(diào)機制，切實加強檔案信息化工作指導、推進和監(jiān)督力度。推進檔案館構建系統(tǒng)完備、高效實用、安全可靠的檔案信息化基礎設施，提升檔案信息化能力。加強專用局域網(wǎng)絡建設及設施設備配備，滿足提升館藏檔案數(shù)字資源安全管理及備份工作水平需求。實施檔案信息化強基工程，在全國檔案信息化基礎性關鍵性領域開展專項建設，推動檔案信息化固本強基邁上新臺階。
17.加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收。貫徹落實電子文件歸檔相關規(guī)定，建立健全電子文件歸檔、電子檔案移交相關制度。強化各領域電子文件歸檔工作，著力推進在業(yè)務流程中嵌入電子文件歸檔要求，在業(yè)務系統(tǒng)中同步規(guī)劃、同步實施電子文件歸檔功能，保障電子文件歸檔工作廣泛開展，切實推動來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子文件以電子形式單套制歸檔。大力推進黨政機關電子文件單套制歸檔，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等領域電子文件歸檔工作，完善政務服務數(shù)據(jù)歸檔機制，強化全流程一體化政務服務平臺數(shù)據(jù)歸檔功能建設要求，切實推進政務服務數(shù)據(jù)歸檔，逐步開展其他業(yè)務系統(tǒng)電子文件單套制歸檔。推進企業(yè)事業(yè)單位電子文件單套制歸檔從會計系統(tǒng)向管理系統(tǒng)、工程技術系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等更廣泛領域推廣。積極推進發(fā)票電子化歸檔工作。研究解決三維電子文件及數(shù)據(jù)文件歸檔等難題，促進各類電子文件應歸盡歸。全面開展電子檔案移交接收工作，實現(xiàn)電子檔案應收盡收。
18.加速數(shù)字檔案館（室）建設。推進機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建設與業(yè)務系統(tǒng)相互銜接的電子檔案管理信息系統(tǒng)。加大機關數(shù)字檔案室建設力度，新增30家高水平的數(shù)字檔案室。深入開展企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設，完成50家企業(yè)集團數(shù)字檔案館（室）建設試點。各級國家檔案館全面建成檔案信息管理系統(tǒng)，大力推進數(shù)字檔案館建設，建設中央檔案館數(shù)字檔案館，新增150家高水平的數(shù)字檔案館。加強大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在數(shù)字檔案館（室）建設中的應用，推動數(shù)字檔案館（室）建設優(yōu)化升級。加強電子檔案長期保存技術和管理研究，創(chuàng)建科學的可信存儲與驗證體系，保證電子檔案真實性、完整性、可用性、安全性。
19.推進檔案信息資源共享平臺建設。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綜合檔案館加強本區(qū)域檔案信息資源共享平臺建設，實現(xiàn)本區(qū)域各級綜合檔案館互聯(lián)互通，推動共享平臺向機關等單位延伸，促進檔案信息資源館際、館室共建互通，推進檔案信息資源跨層級跨部門共享利用。加大跨區(qū)域檔案信息資源共享平臺建設力度，擴大“一網(wǎng)查檔、異地出證”惠民服務覆蓋面。依托全國檔案查詢利用服務平臺建立更加便捷的檔案信息資源共享聯(lián)動新機制，推動國家、地區(qū)檔案信息資源共享平臺一體化發(fā)展，促進檔案信息資源共享規(guī)模、質(zhì)量和服務水平同步提升，實現(xiàn)全國檔案信息共享利用“一網(wǎng)通辦”。
專欄4?檔案信息化強基工程 |
1.中西部檔案信息化提升項目 通過政策保障、定點幫扶、專業(yè)指導等方式，助力中西部檔案館開展檔案信息化基礎設施建設和傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作。 |
2.全國檔案查詢利用服務平臺建設項目 從國家、地區(qū)多層面一體推進檔案信息共享利用工作，建設以全國檔案查詢利用服務平臺為支撐、檔案查詢“一網(wǎng)通辦”的全國檔案信息共享利用體系。 |
3.國家電子檔案戰(zhàn)略備份中心建設項目 扎實做好重要電子檔案備份工作，建設能夠支撐各級國家檔案館開展重要電子檔案異地異質(zhì)備份的專業(yè)化備份環(huán)境，對離線備份載體根據(jù)技術特性進行系統(tǒng)化監(jiān)測及管理，保證電子檔案安全備份。 |
（六）加快推進檔案科技創(chuàng)新，助力檔案工作轉(zhuǎn)型升級
20.完善檔案科技創(chuàng)新和應用機制。完善檔案科技規(guī)劃管理，改進科技項目組織、評價方式，加強科技項目全過程監(jiān)管，提高檔案科技管理質(zhì)量。建立檔案科研成果轉(zhuǎn)化應用機制，堅持集中攻關一批、示范試驗一批、應用推廣一批的檔案科技創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動科研成果在檔案工作中轉(zhuǎn)化應用。實施科技興檔工程。
21.加大重點科研任務攻關力度。堅持創(chuàng)新和實用科研方向，進一步整合和強化科技力量，加快建設重點檔案實驗室，集中力量打好制約檔案事業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新和技術攻堅戰(zhàn)。著力開展新時代檔案治理相關理論及政策研究。重點開展新一代信息技術在檔案管理中的應用、大數(shù)據(jù)環(huán)境中電子文件與電子檔案一體化管理、電子檔案長期安全保存、檔案信息資源共享利用、自主可控環(huán)境下檔案數(shù)字資源管理、檔案數(shù)據(jù)治理、超低能耗檔案館建設、傳統(tǒng)載體檔案保護和修復等重大課題研究。加大在電子檔案憑證價值保障、結(jié)構化數(shù)據(jù)歸檔、檔案內(nèi)容信息深度開發(fā)、紙質(zhì)檔案去酸技術及其效果評估等技術方面的攻關力度，力爭實現(xiàn)突破。
專欄5?科技興檔工程 |
1.檔案實驗室建設 依托國家科研機構、研究型大學、科研基礎好的檔案館，籌建4個方面檔案實驗室，即檔案管理新技術新產(chǎn)品適用性驗證實驗室、檔案保護實驗室、檔案數(shù)字資源管理實驗室、檔案信息開發(fā)實驗室。 |
2.檔案智庫建設 依托高等學校、科研機構等籌建若干個檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略智庫。通過高水平創(chuàng)新和研究平臺，吸引和凝聚一批知識結(jié)構合理、理論與實踐緊密結(jié)合、有思想有活力的創(chuàng)新團隊，為檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供學理支持和決策咨詢。 |
（七）加快推進檔案人才培養(yǎng)，提升檔案智力支撐能力
22.加大人才培養(yǎng)力度。加強政治能力建設，錘煉檔案干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢μ岣哒闻袛嗔?、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加大檔案領軍人才培養(yǎng)選拔力度，深化全國檔案專家?guī)旖ㄔO。實施檔案專業(yè)化能力提升計劃，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型管理型人才。加大各地區(qū)各部門各單位分管檔案工作負責人和檔案機構領導干部培訓力度。加強繼續(xù)教育師資隊伍建設，推動繼續(xù)教育形式多樣化，完善繼續(xù)教育學時制度，優(yōu)化繼續(xù)教育課程和教材，強化數(shù)字課程開發(fā)，推進教育資源共享，促進檔案教育培訓和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。實施人才強檔工程，加大多層次人才培養(yǎng)力度。
23.拓寬人才培養(yǎng)渠道。推動檔案學科建設，加快高層次應用型人才培養(yǎng)，深化與教育主管部門和高等學校合作，開展檔案管理專業(yè)學位研究生教育，鼓勵地方檔案主管部門與高等學校合作辦學。與高等學校合作建設國家檔案人才培養(yǎng)基地，開展檔案人才培養(yǎng)方面學術理論和教育培訓交流活動。積極開展境外檔案業(yè)務培訓。加強與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)檔案機構交流合作，定期舉辦海峽兩岸檔案暨縮微學術交流會。推動全國檔案系統(tǒng)干部雙向掛職。培育支持檔案職業(yè)教育，建立職業(yè)技能實訓基地，探索檔案技能型人才培養(yǎng)新路徑。
24.完善人才評價機制。深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，促進人才評價與人才培養(yǎng)有效銜接，將人才評價有機融合到檔案事業(yè)發(fā)展大局中。保障非公有制經(jīng)濟領域檔案專業(yè)人員、檔案服務企業(yè)人員平等參與職稱評審權利。按有關規(guī)定選樹一批檔案工作先進典型。
專欄6?人才強檔工程 |
1.平臺建設 依托高等學校，建立一批檔案人才培養(yǎng)基地。在國家級干部學院和高等學校舉辦檔案干部培訓班。建設全國檔案繼續(xù)教育網(wǎng)絡平臺。 |
2.梯隊建設 建立梯隊合理的檔案人才隊伍，建成一支150名左右的國家級檔案專家隊伍、300名左右的國家級檔案專家儲備隊伍、500名左右的中青年檔案業(yè)務骨干隊伍。弘揚工匠精神，大力開展崗位練兵和技能比武，培育1000名左右的檔案工匠隊伍。 |
（八）深入推進檔案對外交流合作，提升國際影響力和貢獻力
25.積極拓展雙邊和多邊交流合作。繼續(xù)鞏固深化已有合作成果，推動雙邊檔案合作協(xié)議落實和執(zhí)行。積極參與高級別人文交流機制，落實《2021—2025年中俄檔案合作分委會工作大綱》等具體交流項目和計劃，提升檔案合作水平。積極促進與共建“一帶一路”沿線國家檔案領域合作，大力推動以檔案為載體的中華文化走出去。繼續(xù)深化與國際檔案理事會及其地區(qū)分會等國際組織交流合作，參與國際組織管理。
26.積極參與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項目。加強與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項目秘書處和國際咨詢委員會合作，積極參與世界記憶項目亞太地區(qū)委員會各項活動。加強統(tǒng)籌謀劃，促進入選文獻研究和宣傳推廣。促進世界記憶項目與聯(lián)合國教科文組織其他遺產(chǎn)項目協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮世界記憶項目北京、福建和蘇州等學術中心作用。實施檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程。
專欄7?檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程 |
項目管理完善中國檔案文獻遺產(chǎn)申報和管理機制，推動中國檔案文獻遺產(chǎn)申報世界記憶項目。 |
宣傳推廣實施中國檔案文獻遺產(chǎn)宣傳推廣計劃，開展中國檔案文獻遺產(chǎn)名錄網(wǎng)上和新媒體展示活動，舉辦中國檔案文獻遺產(chǎn)珍品展全國巡展，廣泛開展“世界記憶在中國”傳播活動。 |
學術中心支持和鼓勵世界記憶項目學術中心開展學術交流活動，突出北京中心依托高等學校的教育培訓和學術研究優(yōu)勢、福建中心的僑批文化研究優(yōu)勢和蘇州中心的絲綢檔案資源優(yōu)勢，發(fā)揮各中心在世界記憶項目教育、研究、宣傳、推廣領域的引領和示范作用。 |
四、保障措施
（一）加強組織領導
各級黨委要切實加強對檔案工作的領導，落實規(guī)劃組織實施領導責任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進。把檔案工作開展情況納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內(nèi)容，把黨管檔案工作要求落到實處。各級檔案主管部門要細化任務分工，明確進度安排，加強監(jiān)督指導，確保規(guī)劃提出的目標任務順利實現(xiàn)。大力宣傳檔案工作在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，服務黨和國家中心工作、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務民生需求等方面發(fā)揮的重要作用，激發(fā)全社會支持參與檔案事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性。
（二）加強經(jīng)費保障
各級政府要加強檔案工作，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預算，切實加強資金監(jiān)管，提高使用效益。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位要合理安排經(jīng)費，做好本單位檔案工作。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，引導社會資金投入檔案科研創(chuàng)新領域。
（三）加強檢查評估
國家檔案局建立規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督、檢查和評估機制，提出科學合理的評估標準，有效組織中期評估和總結(jié)評估，將評估結(jié)果作為改進檔案工作和加強績效考核的重要依據(jù)。對重大項目、重點任務實施情況進行跟蹤分析，適時開展專項評估。
來源：2021.06.09 國家檔案局官網(wǎng)